“国以家为基，邦以民为本。”众所周知，政府的“钱袋子”与老百姓的“小日子”紧密相连。在2003年到2007年的5年间，随着山西省财政总收入的逐年增加，特别是于2006年实现1000亿元大跨越以来，越来越多的老百姓正享受着经济发展的成果，沐浴着公共财政的阳光。

　　以加大资金投入为重点，使困难群众和社会保障对象的生活得到基本保障

　　9月27日，霍州，小雨。从2004年开始，每逢这种天气，家住霍州鼓楼办事处北街的残疾人高平就不再出去摆摊儿了。因残疾而享受城市低保的她一见到记者就打开了话匣子：“以前我们全家四口人住着18平方米的破房子。2004年危房改造，政府出了9000元，我们自己花了不到2000元，一下子变成50多平方米了。我自己在街上摆了个小摊儿，夏天卖些冷饮，天气凉时卖些瓜子、花生什么的，每年也有一定的收入。加上全家都享受城市低保，每人每月180元，生活有了很大改变。”

　　同行的省财政厅社会保障处副处长侯松海介绍说，全省各级财政对城市低保的投入资金由2003年的5.2亿元增加到2006年的11.48亿元，共计投入38.2亿元。保障人数也由62万人扩大到88.3万人。5年来，省财政厅四次提高城市低保标准，从以前的180元/人/月提高到目前的220元/人/月，补差水平也从54元/人/月增加到84元/人/月。今年，由于猪肉价格的上涨，省里还出台了临时救助的资金补助办法，省财政又投入了5821万元。

　　在不断修改城市居民低保制度的同时，从2005年开始，山西财政还围绕建立并完善农村低保制度进行了大量细致的工作，到去年底，农村低保制度在全省全面推开。2005年至2007年，各级财政对农村低保的投入资金由1.32亿元增加到2.8亿元，保障人数由55万人扩大到近77万人，救助水平则由200元/人/年增加到360元/人/年。

　　霍州陶唐峪乡成庄村村民张有福一家就是享受农村低保的其中一户。记者在他家看到，电视机、DVD、洗衣机、电风扇等摆放在宽敞明亮的房间中。“这房子还是2004年国家给我们农村贫困残疾人危房改造时重盖的。以前住的是土窑洞，改造花了12000多元，国家给了9000元。我虽然右手有残疾，但因为学过摩托车修理技术，就帮周围的人修修摩托车，目前的收入维持一家四口的生活没有问题。两个孩子上学现在也基本不用花钱了。”说起政府对自己的帮助，他很激动：“没有政府的救助，我根本不可能活成现在这样。我自己也尽力赚点钱，尽量不给政府再添麻烦。”

　　2005年，省政府决定在全省建立城乡社会救助体系，考虑到五保户的生活困难，省财政投入7198万元，实现了10.2万五保户的应保尽保。今年，省财政又增加3000多万元，用于保障全省13.8万户五保户的生活。

　　在保障低收入群体基本生活的同时,5年来各级财政共下拨救灾资金6.63亿元，救助灾民1900余万人次，恢复重建倒损房屋近18万间，确保了灾区群众的基本生活，维护了灾区社会稳定。2004年、2005年各级财政共投入资金2534万元，改造危房1688户，受益残疾人2094人。2003年至2006年，各级财政共投入光明扶贫资金703万元，组织实施白内障复明手术5.9万例……

　　以建立和完善多层次医疗制度为重点，百姓“就医难、看病贵”问题得到初步解决

　　从2003年起，山西省启动了新型农村合作医疗试点工作，这种每人每年交10元钱、享受看病报销待遇一整年的农村医保模式开始在全省迅速推广。截至目前，全省新农合县（市、区）扩大到99个，占到全省115个涉农县（市、区）的86%；覆盖农业人口2091万人，占到全省农业人口的90%。

　　在襄汾县大邓乡卫生院，我们遇到了正在这里住院的吉柴村张有武老人。说起新农合，他激动地告诉记者：“我可是托了新农合的福了。我有冠心病，以前发过一次病，花了8000块钱，觉得负担太重了。我都想过，要是再犯病就不看了。2003年参加新农合以后可好了，政府能给我报60%的医药费。现在我们全家都参合了。”

　　为进一步提高农民的健康水平和生活质量，运城市在全省率先开展了农村健康工程，为农民体检建档。3年来，全市先后投入223万元，体检农民385万余人，体检率达到94%，各级医疗卫生机构共为农民减免体检费用4000余万元。

　　运城市财政局副局长董建民说：“部分农民预防意识淡薄，不少人是小病忍、大病扛、病重才往医院抬。为从根本上使他们养成良好的卫生习惯，市财政每年都要拿出100多万元保障农民健康工程的平稳开展。与此同时，为确保全市新农合工作的稳定运行，我们积极筹措资金，2005年安排了349万元，到2006年就增加到4390.6万元。目前，全市参合农民人数达到360万人，全市受益补偿人数是89万人，补偿金额7500多万元，占全市总基金的41%；门诊补偿78万人，补偿金额1754万元；住院补偿11万人，补偿金额5816万元。对此，我们都进行专户储存，专账管理，专款专用，封闭运行。”

　　与运城市一样，全省各地的农民群众正在享受公共财政的温暖。据统计，自2003年全省开展新农合试点工作以来，现已扩大到99个县（市、区）。从去年起，中央和地方财政又大幅度提高了补助标准，累计补助资金13亿元，受益农民达913万人次，累计补偿资金6.4亿元，试点地区参合农民住院费用的26%得到补偿。参合农民抗大病风险能力增强，因病致贫、返贫状况有所缓解。与此同时，省财政累计投入1.2亿元，加强以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生网建设，截至2006年底，全省县乡村三级医疗卫生机构有44%达标。

　　以建立就业长效机制为重点，解决下岗失业人员和零就业家庭的就业问题

　　9月29日一大早，在运城市伟鑫糖酒商行公司办公室，经理冯江红正在给公司销售人员开会，而一年前的他还只是运城市职业技能培训中心的一名学员。经过在培训班财务管理、经营管理等的学习，2006年9月底他开始自己当起了“老板”。现在，他的公司年销售额达到1000多万元，年纯利润30万元。运城市职业技能培训中心主任王同华告诉记者，通过市财政的鼎力支持，2006年他们开办了这个完全免费的职业技能培训班。目的就是培训一个小老板，带动一群人就业。一年多来，他们培训的学员达到了510名，其中50%以上都实现了自主创业。

　　运城市财政局社保科科长张智明介绍：“近3年来，全市小额担保贷款发放1391万元，社会保险补贴208万元，职业培训补贴428万元，职业介绍补贴156万元，岗位补贴854万元，9425名下岗职工全部出中心，共发放经济补偿金2534万元，702户城镇零就业家庭都实现了有一人就业。”

　　省财政厅厅长郑建国说，“取之于民、用之于民，是中国特色社会主义公共财政的本质。我们会继续按照省委、省政府的要求，不断调整和优化支出结构，着力支持解决事关人民群众切身利益的民生问题。对于该支持的一定主动支持，该保障的就着力保障，使财政不仅能做‘减法’，还会做‘加法’。”