“党的十七大指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。近几年来，摆脱困境的万山特区解决了一些老百姓关心的突出问题。今后，我们将加快发展，继续让人民群众共享经济发展成果，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”近日，万山特区党委书记王开禄对记者说。

　　万山特区曾是“中国汞都”。因资源枯竭在上世纪80年代末步入困境。2003年起，全区通过招商引资重建工业体系，没落矿城成功实现经济转型。

　　经济发展，使政府有了财力投入解决民生问题，万山也创下“几最”：率先在全省启动农村低保；率先在铜仁地区对农村家庭和城镇低保特困家庭子女实施九年制义务免费教育；城区房价全地区最低，住宅每平方米不到400元，人均住宅面积年均提高2平方米。

摆脱困境靠发展

　　宽敞的汞都大道两旁，新建的办公楼一幢接一幢。很多来过万山的人，都在感叹矿城的巨大变化。

　　万山曾是我国最大的汞工业基地，为国家作出过重大贡献。上世纪50年代，中国有色地质一队、贵州汞矿等4家中央和省属企业集中于此勘探开采。1966年，为协调企业和地方关系、更好地服务企业，万山成立我国首个特区。上世纪80年代末，因资源枯竭，其中三家企业先后撤离，贵州汞矿也于2002年政策性关闭破产。

　　万山步入困境，经济凋敝，民生维艰。干部发的是没有任何补贴的“裸体工资”，很多失业的矿工吃饭困难，群众上访不断，社会稳定面临巨大压力。

　　但是，万山没有坐等利益补偿，而是靠加快发展来解决矛盾。王开禄说：“万山只有6.7万人，面积338平方公里，虽然汞工业遭遇挫折，但是有发展工业的基础，加之还有锰、钒、钾等资源，万山的希望在工业、发展在工业、崛起在工业”。

　　依靠招商引资，一批客商相继进入。全省最大的茶叶生产商和泰茶业在万山建加工厂；万山成为铜仁地区重要的冶金化工重地，全国有80%的金属汞在此交易，没落汞都重成汞产品集散地。2006年，全区财政总收入从2002年的1334万元增至4326万元，人均财政收入全地区第一；工业重新超越农业，三次产业结构调整为20.4：55.9：23.7，万山经济实现成功转型。

让百姓读得起书、看得起病

　　教育是民生之基，医疗是民生之急。近几年来，万山优先发展教育，切实解决老百姓看病难、看病贵问题。

　　全区共有中小学43所，学生8200多人。去年，7000余学生享受“两免一补”政策。在此基础上，今年春季起，特区又实行九年义务教育免费政策，免除农村家庭和城镇低保特困家庭子女上学的书本费、学杂费，不让他们花一分钱就能上完初中。同时，政府加大对学校基础设施建设投入。

　　郭玉芬是高楼坪民族中学九年级学生，还有个哥哥在读高中。这学期，她没有交书费和杂费，连每学期75元的住校费也被学校免除。“过去每到开学时，家里都要到处去借钱”，郭玉芬说：“现在好点了，我上学基本不用花钱。”据校长吴万进介绍，全校有490名农村学生和郭玉芬一样，享受九年义务免费教育。

　　2006年起，万山实施新型农村合作医疗，并把原贵州汞矿的无业居民和下岗失业人员也纳入参合范畴。从去年1月到今年5月，有2万余人报销医药费，报销金额近130万元。另外，该区还率先在铜仁地区实施农村和城镇医疗救助。困难群众“看病贵、看病难、因病致贫”问题得到缓解。

完善城乡保障体系

　　就业问题曾经是困扰万山的一大难题。近几年，万山经济发展，提供了大量岗位。另外，特区积极向上争取就业和再就业资金500余万元，加大对失业人员的培训，让他们拥有谋生技能。5年来，全区累计实现新增城镇失业人员就业2600多人，实现下岗失业人员再就业1083人，开发公益性岗位150个，城镇登记失业率由2002年的13%下降到4.4%，农村转业就业率达77.9%。

　　对城镇职工实行基本医疗保险、工伤保险、生育保险，初步建立了多层次的医疗保障体系。另外，城乡社会救助体系建设进一步健全。逐步建立和完善了城市低保制度，2003年来，24.5万人次累计获得低保金2058万元。去年，万山还在全省率先启动农村低保制度，目前，共有3816人被纳入低保，政府每季度向他们共发放资金34万元。

　　为帮助困难家庭，万山特区还采取财政出资、社会参与方式，建立了困难家庭生活困难补助基金、困难家庭助学基金、城乡医疗救助基金。

　　丹阳村的罗涛就是“助学基金”的一位受益者。去年起，特区每年从地方财政支出10万元作为专项经费注入基金，资助考取大中专院校的贫困学生及部分高中贫困生。今年秋季入学时，罗涛和其余70名特困学生获得了500元至2000元的资助。

居者有其屋

　　在矿区住了几十年的杨再珍老人没想到自己还能住进新房子。她原在盐业公司工作，老伴在汞矿工作。退休后，他们住在矿区宿舍。2003年起，特区在国家和省里的帮助下，对汞矿采空区实施搬迁安置。目前，共有563户获得安置，还有360户将于明年安置完毕。

　　去年5月，杨再珍老人搬进了60平方米的新房子，房子每平方米售价360元，老人用存量补贴就把它买下了。她高兴地说：“以前住的平房低矮潮湿，屋顶经常漏水，我还要爬上去拣瓦，几十家人共用一个大厕所。现在有了新房子住，最幸福啦！”

　　万山向上争取到了特殊政策，大力改善城区干部职工住房条件。5年中，城区新建住房16万平方米，人均居住面积提高了10平方米。

　　另外，政府投入3800万元用于改善城区基础设施，修建了汞都大道、休闲广场、体育馆、环城路等。投入3200万元修建了总面积为4.2万平方米的公共建筑，改善了办公条件。