今年两会：反腐仍是热点

    　在即将开幕的全国“两会”上，反腐倡廉和政风建设仍会是代表委员的热点议题。有学者指出，进一步加大预防腐败的力度，最重要的也是最有保障的还是制度建设，建立起一个从中央到地方的廉政监管体系，使腐败行为变得“高风险”“低回报”，以预防为先，而不是主要依靠查处的惩罚机制。

中国反腐败经验写进全球报告

    四川新闻网-成都日报讯：最新一期《瞭望》周刊刊载文章称，近些年中国反腐倡廉的各方面工作引人注目，一些国际人士前来考察，其中很多人来华前对中国反腐倡廉表示过怀疑甚至否定，但考察后大都改变了看法。文章说，工程建设是最容易发生腐败的重灾区。中国在此方面推行的“行贿黑名单”制度，被国际人士称为“比死刑更有效”的反腐败措施。
    2001年，澳大利亚专家阿兰葛瑞芬等四人来中国苏州市、无锡市分别就建筑领域反腐败举办了考察、培训，考察后他们反映，中国的有形建筑市场是一个创举，是预防腐败的有力武器。他们有两个感叹：一是感叹中国的建筑水平不低。二是感叹中国在建筑领域反腐败的成效。
    在未到江苏之前，他们曾认为中国建筑领域的腐败相当严重，急需专家帮助。经过对江苏省建筑领域开展反腐败工作的详细了解后，他们发现江苏反腐败力度之大，措施之有效，大大超出了他们想象。他们认为这次合作不再是单向地由澳大利亚向中国提供帮助，而是变成了相互学习，共同促进。
    2004年“透明国际”英国分会工程与建筑项目管理主任尼尔斯坦布雷先生描述说：“去年我带了很多人到深圳考察，专家感兴趣的是工程的评标过程。政府发包在网上公布，与承包商互不见面，避免内部交易。承包商备好所有材料投标，评标的专家在备用的人才库中随机抽取，评标时不能带手机等通讯工具，也不告知被评公司名称。这套机制很健全，专家们很欣赏。”
    文章说，中国的这个反腐败经验被写进了“透明国际”2005年发布的《年度全球腐败报告》。《报告》特别提到中国在建筑领域中引入“行贿黑名单”制度，对此，“透明国际”公共采购项目主任欧莱雅说：“中国政府禁止腐败的建筑业者承揽工程是一个积极的步骤，此举为其他国家政府和一些国际组织立下一个很好的榜样。”
    文章表示，由于“行贿黑名单”的曝光，很多人的欺诈行为将被公布于众。对于商人，声誉就是其生命。因此，《报告》认为中国的“黑名单”甚至比死刑更有效。他们认为“黑名单”制度是“中国政府在继采取公开招投标和建立建筑有形市场改革后，在公共采购领域里继续推进反腐败改革的一个新的重要步骤。”

反腐决心普遍认可 每年处分官员二三十万人
    国际社会对中国反腐败的思路与体制非常关注，对所取得的进步普遍表示赞赏。近些年，中国的反腐败机关每年都要处分大大小小官员二三十万人，其中有少部分涉嫌犯罪的被移送司法机关。
    文章说，中国反腐决心受到普遍认可。在2003年的国际反贪污大会上，许多与会的国际代表在发言中充分肯定中国反腐败的决心，“透明国际”组织亚太地区大中华区主任廖燃先生明确说：“在全世界范围内，中国政府领导人反腐败的决心是首屈一指的。”这一点在“透明国际”每年发布的“清廉指数”中没有体现,廖燃自己对此也承认并表示遗憾。
    文章介绍说，据统计，近些年，中国的反腐败机关每年都要处分大大小小官员二三十万人，其中有少部分涉嫌犯罪的被移送司法机关。如果不是执政党和政府有坚强的决心，要把这些手中掌握着或大或小权力的官员拿下来几乎是不可能的。对此，今年10月24日的美国《侨报》报道，在北京出席国际反贪局联合会第一届年会的联合国毒品与犯罪署执行主任科斯塔指出，种种迹象表明，中国政府在反腐败方面的决心和力度很大，有可供他国参考的经验。

反腐举措富有成效 走惩治和预防相结合之路
    文章指出，中国反腐的举措富有成效。除查处大案要案外，中国围绕惩治腐败和预防腐败这两方面推进的制度措施，也得到了很多外国官员的高度认可。2005年年初我国颁布实施了《惩治和预防腐败体系实施纲要》，《纲要》提出，到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。国际社会对此反响强烈。“透明国际”很多官员认为，从中看到中国已经意识到反腐败要走惩治和预防相结合之路，廖燃先生说：“以往中国反腐败只注重惩罚，这点尤其是体现在《刑法》中。应该从改革制度的方向思考，《纲要》显然已经意识到这一点。”
反腐体制独具特色 中国应该对外多宣传自己
    文章称，中国反腐败的体制独具特色。中国的反腐败工作是由不同的职能部门分别承担的，实践证明，这种反腐败体制符合当今中国国情，有利于更好地开展反腐倡廉工作。挪威议会监察专员艾恩弗里夫莱特2000年5月份访问中国后说：“中国的政治体制要比挪威复杂而细腻，比如行政监察体系，中国已经建立了遍及全国、不同层次的监察网络，这样更能拉近人民和政府的关系，促进政府廉政。”
    2000年下半年，加纳廉政委员会副主席欧鹏说：“中国的监察体制的确很好，但国外真正能理解并认同这种好处的人并不多。希望中国以后对外多宣传自己的工作，改变国际上存在的一些习惯思维方式。”

建奥监委非常先进 严防奥运工程成腐败工程
    北京奥组委组建了专门的独立的监察部门——奥监委，而历届国际奥运会都没有类似的专门监督机构，很多国际人士认为中国在这方面做得很先进。
    为防止奥运建设工程成为腐败工程，北京奥监委制订了严格的建筑工程采购程序，“透明国际”负责建筑和工程的项目主管尼尔斯坦斯伯里对此评价说：这个措施得力 的监督委员会推出的程序令他印象深刻。他详细解释说：“将由大约二十到三十位专家决定奥运建设合同的归属。为了防止收受贿赂现象的产生，由电脑随机选中的5位专家将通过手机得到通知，迅速召开会议，决定哪家公司中标。在会议期间，这5人需要上交手机，防止他们与外界进行联系，而且直到决定中标者后才能离开。与建筑工程相关的所有账目每年必须审核两次，这比西方国家对许多建筑工程的要求要严格得多。”
    其实，早在前几年，中国奥组委就声明，中国希望北京奥运留下的遗产是建立了一个预防腐败的体系，并力争在举办奥运会期间，甚至在开完奥运会十年后也没有发生重大腐败。据