一、发展与问题

　　当前，我国人力资源市场就业、服务机构多种多样，其主要机构有人才服务局、人力资源管理局、人才交流中心、人才服务中心、人才资源开发中心、人才市场、人力资源市场、职业介绍所、职业登记中心、再就业服务中心等。一般来说，人事行政部门管理的人才市场功能比较齐备，服务也比较到位；劳动行政部门管理的职业介绍所、职业登记中心、再就业服务中心功能比较少。据统计，截止2007年,仅贵州共有人才服务机构183家, 从业人员近1380人；人才市场信息网络建设步伐明显加快，据不完全统计，全省已建立46个人事人才信息网站，建成13个综合性人才信息库，人才市场正在由“集市型”向“信息型”转变；人才市场初步形成了以省、市、县属人才市场为主,其他人才中介服务机构为补充的人才市场体系；近几年来,特别是全国、全省人才工作会议以来,贵州各级政府高度重视人才市场建设,加大对人才市场建设的投入。如贵阳市投入近1亿元建设人才市场, 黔南州、六盘水市、安顺市、毕节地区等也投入了大量资金建设人才市场。

　　贵州人才市场走过了从无到有、从小到大、从落后到先进的历程,形成了以省人才市场为龙头,带动和辐射全省人才市场向高层次、多功能发展的新格局。我省人才服务机构在服务理念、服务内容和服务形式上大胆创, 开拓新业务,业务总量、社会效益等方面有发展较快。人才市场的业务领域不断拓展，除传统的人事代理、招聘等业务外，还开办了人才派遣、人才培训、劳务输出、猎头服务等业务，市场已经具备了信息传递、评价推荐、余缺调剂、优化配置等社会化服务功能，人才测评和流动争议仲裁等创新性工作蓬勃发展。经过多年来的发展，贵州人才服务机构已得到社会普遍认可，人才市场多渠道、多层次的促进就业，取得了较好的社会效益、人才效益，为推动我省改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。全省各地通过人才服务机构配置人才的比例逐步提高，份额逐步扩大，市场配置已成为我省人才流动的主渠道。

　　劳动力市场以合理配置和有效开发劳动力资源为主线，以逐步建立“供需见面、双向选择、公平竞争、互惠互利”的市场导向的就业机制为目标，遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，以安置下岗职工、失业人员再就业为重点，培育市场体系，拓展市场功能，完善市场机制取得了显著成果。

　　虽然我省人才、劳动力市场服务机构已初步形成了一定的体系和层次。但是，在实际工作中，由于机制不健全、管理混乱、出现许多问题。个别职业中介机构受利益驱动的影响，在职能发挥、服务水平上没有发挥应用作用，阻碍了人才的正常流动，与现代化、专业化和产业化的人力资源市场相比甚远，与建立市场经济的要求很不适应。这种状况远远不能满足我省国民经济和社会发展对人才的需求,造成人才资源的浪费。当前，人才市场与劳动力市场发展面临存在的问题是：

　　（一）机制不协调，特色不明确。在贵阳,劳动力市场是全额拔款的事业单位，对政府的依赖性比较强，机制不够灵活，激励手段比较单一，不能完全激发员工能力和积极性的充分发挥；人才市场是自收自支性质的事业单位,人员开支和办公经费靠自我创收解决，对政府的依赖性不强，机制灵活，激励较全，能激发员工积极性的发挥；人才、劳动力中介机构存在的部门分割、业务垄断等问题，政府和行业部门职业中介机构、人才服务机构依然是体制不顺，机制不活；目前，贵州省人才中介机构除省人才市场和贵阳市人才市场外，其他地、州、市和区县人才中介服务机构普遍存在硬件设施不够“硬”，人才市场办公场所、交流大厅狭小，内部设施不全，信息自动化程度不高等问题。且职业中介机构管理层不少人员仍然存在用行政化管理模式管市场的现象，管理机构僵化，服务意识淡薄,服务能力和效率不高，缺乏创新机制。劳动力中介机构市场化程度不高，政府用行政手段干预市场活动现象较为严重。职业中介机构、人才市场中介组织结构不够合理，特别是职业中介机构没有龙头企业和知名品牌。

　　（二）服务水平不高，市场缺乏诚信。劳动力市场职业中介机构运用市场机制配置人才资源及企业提供人才服务的水平比较低，市场还处于初步发育阶段，市场运作机制不够健全，城乡统一的市场体系还没有真正形成，市场化配置劳动力需进一步提高，市场运作的机制进一步完善，市场服务功能有待强化。人才市场服务功能有待进一步加强。市场服务包括人才信息、人才咨询、高级人才择业、培训等在内的社会化服务体系，以满足用人单位和人才的需求。当前，人才市场的主要业务还停留在普通人才交流以及一般人事代理的层面，高级人才作为人才竞争的最重要目标，这些服务刚开始；市场化人才培训、人才咨询，还处于发育阶段，服务功能的开发和强化，刻不容缓，与适应新的人才竞争要求有着一定的差距。人才市场中介机构传统的人事代理、人事管理痕迹比较浓，客户至上的服务理念不强；职业中介机构，服务手段落后，服务标准不规范。与发达省、市相比还存在差距，从业人员的理论水平、专业素质和社会适应能力较低，不能为用人单位和人才提供高效的人才配置服务，由于中介机构运作良莠不齐，甚至于有些职业中介机构出现了非法从事劳动力资源活动，严重扰乱了市场的秩序，直接损害了劳动者的合法权益。

　　（三）供需不到位、市场化不高。省内人才市场专业化程度尚低，信息发布制度普遍不够完善，供求引导不到位，人才信息的统计和发布仅仅向社会提供以往招、应聘的供求状况而缺乏对信息的分析预测，信息的利用率不高。劳动力市场占主导地位的国有企业用人机制尚无根本转变，人才、劳动力市场运行中的社会保障机制、价格机制、档案管理机制、失业人员服务机制等尚未理顺和建立。人才流动中的地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制因素并未完全消除，人才单位所有和部门所有的传统观念和做法依然存在，大中专业生并未完全放开进入市场，尤其是一些高层次人才流动。

　　（四）法规不完善，市场监管缺乏。目前人才、劳动力市场法规建设上虽然初步形成了法规体系，但不健全，有些法规内容不适应市场经济发展的要求。特别是执法力量不足，个别中介机构的一些欺诈行为，严重损伤了中介服务机构的整体声誉。

二、如何实现人才市场与劳动力市场的贯通

　　  2003年，我国建国以来的第一全国人才工作会议的召开，会议提出的“党管人才”，为人才市场的发展指明的了方向。为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，国家人事部提出了《关于加快发展人才市场的意见》，就加快人才市场的指导思想、总体目标和主要思路、政策措施提出了明确要求。为规范人才市场、发展人才市场提供了政策保障。如何实现“两个市场”的联网贯通，形成统一的人力资源市场，，应理顺以下关系：

　　（一）理顺关系、调整结构。目前，随着用人制度的改革，人才、劳动力就业观念的转变，进市场选人择业是一个必然趋势。人才的流动日趋加剧，将使市场环境的竞争加剧。近几年进入市场交流的人才、劳动力越来越多，人才、劳动力交流几度爆棚。进一步发挥了市场配置人力资源资源的基础性作用，为经济社会发展集聚大批人才。是党的十七大报告中提出“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”的要求。

　　多年来，人才市场与劳动力市场的各自为政，给人才自由流动设置了一系列制度壁垒。打破行政壁垒，贯通人才市场和劳动力市场，逐步建立统一的人力资源市场，为用人单位和劳动者提供完整的人力资源服务。首先是理顺人事部门、劳动和社会保障部门的关系。统一人才市场与劳动力市场服务标准规范，实行人才市场与劳动力市场对应届普通高校毕业生、下岗求职人员的免费服务。建立人才市场与劳动力市场统一的诚信规范。制定并推行统一规范的诚信要求、准则和承诺，明确对人才市场与劳动力市场在诚信方面的考评办法。促使人才中介机构与职业中介机构把诚信贯穿于服务和经营活动的始终。

　　要做到“两个市场”的联网贯通，必须把两者的关系理顺，对结构和布局进行调整，统一归口，这样才能达到信息互通，建立有序广泛的联系，促进人才市场的发展。这就需要促进政府职能的转变。首先，调整政府与市场的关系，政府要求主要精力强化市场监管，整顿市场秩序，创建公平竞争的市场环境。其次，加强对人力资本流向的宏观调控。根据国家经济发展战略的要求，通过经济、政策手段，引导人力资本合理流动，保证国家重点建设工程项目、支柱产业等对人力资本的需要，鼓励和引导人力资本流向国家重点强和发展的部门、行业和地区。再次，引导各类人才流动协充分发挥在行业自律、协调沟通等方面的独特作，制定道德准则、服务规范和信用标准，维护公平竞争，促进行业的健康发展。

　　（二）开放服务、共同发展。加快人才市场的资源与市场整合，积极促进人才服务机构科学合理定位。政府人事部门、劳动和社会保障部门所属人才中介机构、职业中介机构开放公共服务，支持人才中介机构与职业中介机构为用人单位和人才个人提供服务；人事业务、劳动和社会保障业务同时向人事部门、劳动和社会保障部门所属的人才中介机构和职业中介机构开放。面向用人单位和个人新设的公共服务业务，均向人事部门、劳动和社会保障部门所属人才中介机构与职业中介机构同时开放。

　　（三）交换信息、联合执法。信息化和网络化是当今社会经济活动的发展必然趋势。探索建立与其他要素市场相贯通统一的人力资源市场有效形式，必须发展科技含量高的高层次的统一的人力资源市场。建立人才市场与劳动力市场信息交换机制，实现人才中介机构和职业中介机构网站主页间的相互链接，开放公共服务业务。加强信息网络建设，发挥人才、劳动力市场网络在市场建设的主导作用。劳动力、人才市场中心网进行联网。新建的劳动力、人才市场职业中介机构也要同市中心网联网。达到资源共有、信息共享，信息查询无障碍。加强人才与劳动力信息资源的开发，强化人才与劳动力信息资源共享，以信息化带动人才与劳动力服务业的现代化。加快推进人才与劳动力信息网络体系建设，建立健全人才市场供求信息发布制度，发挥人才与劳动力供求信息在市场调节中的作用，为政府决策服务。

　　人事部门、劳动和社会保障部门所属的人才中介机构和职业中介机构统一开展人才市场与劳动力市场联合执法，共同维护市场秩序。联合建立人才市场与劳动力市场管理工作联席会议制度。不定期举办人才市场与劳动力市场管理工作联席会议，及时清理现行市场管理政策。建立人才、劳动力市场法规体系，使无序发展的人才市场与劳动力市场逐步走上法制化、规范化管理的轨道。联合执法、规范竞争，谴责和打击违规操作与非法中介。考虑建立人才市场信用评级制度，授予人才、劳动市场服务机构相应的资质等级证书，以维护人才市场的诚信并实现人才市场的可持续发展。

　　（四）创新服务、完善机制。健全统一、开放、竞争、有序的现代人才与劳动力市场场体系，要通过改革与创新，建立和完善有利于人才合理开发、配置和使用的市场供求机制，建立和完善科学合理的人才流动价格机制，建立和完善解除人才后顾之忧的社会保障机制。人才与劳动力市场是典型的服务行业，服务质量是其生存与发展的生命力。应通过改善人才与劳动力市场服务机构的硬件与软件建设，提高服务人员素质，创新服务方式，突出服务特色，提高服务的科技含量，不断提升服务水平。人才与劳动力市场服务应贯穿人本原理，通过创新人性化、个性化的服务，以优质的服务赢得客户。人才服务，应自觉推进自身的能力建设，以功能开发为重点，强化各类中介机构的自主创新能力。完善人才与劳动力市场机制。首先要加速人才与劳动力市场管理机制创新，建立人才与劳动力市场产业集团。打破人才部门、单位壁垒，鼓励人才合理流动，培育与其他要素市场相贯通的统一规范的人力资源市场，形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系；促进统一规范的人力资源市场发展，推进人才市场的国际化进程。

　　统一规范的人力资源市场建设应由政府推动发展，人力资源市场服务应由依靠行政职能优势向市场竞争优势过渡，进一步推进人才服务业的开拓创新。人才中介服务机构应当通过调整人员结构、组织培训，提高从业人员素质，改变服务理念和经营方式，不断壮大自己。要加强人力资源市场管理，实行中介机构资质与从业人员执业资格制度，进一步发展和完善统一开放的人力资源市场体系。通过改革与创新，建立和完善有利于人才合理开发、配置和使用的市场服务体系。（作者系贵阳市人才市场常务副主任）