都匀市人民政府市长胡晓剑

　　进入21世纪，城市可持续发展构筑了国家或区域可持续发展的主题。走可持续城市之路，实施中心城市带动周边城市的发展战略，是贵州建设现代化城市、促进科学发展的必然选择，这是由经济发展不平衡规律所决定的。围绕党的十七大和省委第十次党代会精神，结合省委、省政府提出的“环境立省”战略，以下就如何运用科学发展观统领都匀现代城市建设进行探讨。

　　可持续发展要求既满足现代人的需求又不损害后代人的需求，要求经济、社会、资源和环境保护协调发展。我省尚处在城市化的初级阶段，推进城市可持续发展战略，必须结合贵州省情实际，科学发展。我们的现代化城市，必须能够支撑就业，支撑消费，支撑发展，实现生态的可持续、经济的可持续、社会的可持续发展。我省即将创建以贵阳为中心的1000万城市人口容量的经济圈，在实施城市可持续发展战略中，各地应深刻把握推进城市化进程所面临的机遇和挑战，积极探索新时期城市可持续发展战略方向的选择、战略形态的转变以及发展动力的提升，充分考虑自然、社会、历史文化传承的差异，选择最适合实际情况的发展道路，形成有竞争力的特色经济，合力构建大、中、小城市协调发展的贵州城市体系，构筑引领全省财富台阶式增长的制高点，方能促进和形成全省科学发展的局面。

　　当前，全省各地都面临着许多同样大的发展机遇和环境，宏观经济背景、有利和不利因素。于都匀而言，拥有“四高”即厦蓉高速公路、贵广快速铁路、贵新高等级公路复线以及黔桂铁路扩能改造等国家重大交通建设项目实施的重大历史机遇，交通大跨越即将成为现实。西部出海快速通道的即将打通，将大大缩短都匀与东南沿海特别是“珠三角”的时空距离，都匀的发展形势已发生重大转变，形成了背靠贵阳经济圈、面向南宁经济圈、融入“珠三角”经济区的发展空间。为此，我们提出要立足当前，着眼长远，用大思路、大规划，谋划大产业，促进大发展。在实施可持续城市发展战略中，都匀市将着力营造一流的生态环境、一流的人居环境，通过城市化发展形态的革命性变革，促进城市可持续发展水平不断提升，使城市成为推动地区经济增长的火车头，成为激发新一轮财富充分涌流的载体。

　　一、抓科学规划，为城市可持续发展提供软件支撑。

　　面对战略机遇，按照省委、省政府的部署，结合都匀实际，都匀市将以建设贵州南部区域中心城市为重点，以打造西部出海快速通道上的枢纽城市、休闲城市、明珠城市为目标。为拓展城市空间，规划上将依托现有城区，结合自然地形地貌、水系、现状城镇及交通建设，呈组团状沿周边发展；同时，重点建设以州市共建洛邦工业聚集区为核心的城市新区，逐步形成“中心城区——卫星城”的结构形态。促使规模服务、服从于效率，把都匀建设成为规模科学、布局合理、环境优美、经济发展、保障有力、适宜居住的城市。

　　都匀市集山、水、桥、园、林、城于一体，江流与城市协调的天然条件，使都匀天生成为云贵高原上一座“城中有江、江岸有城、城外有林”和“蓝色的江、多彩的城、绿色的林”的山水风光城市。山水是都匀的城市特色，丰富的山水环境为都匀建设个性城市提供了广阔的舞台。在规划上，“显山露水”将是都匀城市发展的策略。结合远期规划，将可持续发展理念融入到城市建筑、道路建设中，做到城市建筑“依山不挡山，傍水不遮水”。同时，将城外的山林规划组成绿色开放体系，努力打造“水清、岸绿、景美、游畅”的城市新景观，逐步构筑山、水、绿、城相结合的有机整体，形成良性的生态环境系统，展现人与自然和谐的新风貌，实现“山水桥城•魅力都匀”的城市形象目标。

　　与此同时，都匀市将加快统筹城乡规划，注重城市化与社会主义新农村建设的协调统一，建立区域发展协调互动机制，以发挥中心城市的辐射带动作用，促进生产要素有效流动，促进经济、社会、生态效益相统一，促进城乡协调发展，力求在更大的空间范围内推进城市可持续发展。

　　二、抓基础设施，为城市可持续发展提供硬件支撑。

　　城市是经济发展的载体，是参与区域竞争的“弓”，它所聚集的生产要素和形成的发展环境是“弦”，工业和企业是“箭”，弓不硬，弦不紧，箭无力，则射不远。这是工业化、城市化的“弓弦理论”。只有城市的辐射能力增强了，竞争力提高了，城市建设才能推动和促进经济快速发展。我们不能简单地为了建城市而建设城市，而是为了聚集产业，吸纳人口，在区域竞争中创造一个有利条件，争取一个有利地位。当前，都匀的宏观经济环境发生了显著变化，不断增长的经济总量和急剧扩张的产业规模，对城市承载经济快速发展的能力提出了新的更高要求。为此，我们自加压力，整合内力，借助外力，加快干线公路、旅游公路、城市环线、城市快速通道、通乡通村公路建设，不断拓展和延伸城市主干道，加快旧城改造，加强水利、电力、通信以及管道天然气和电能为主的能源建设，加快旅游景区景点建设，抓实城市供水管网、污水处理等项目，不断完善城市的功能，提升城市品位，增强城市经济发展的承载能力、吸引力，力求在更大范围、更宽领域、更高层次上集聚人流、物流、资金流、信息流，以更加开放的姿态走向全国、走向世界。

　　三、抓环境建设，为城市可持续发展提供生态支撑。

　　环境建设不仅可以为发展创造出许多直接或间接的经济效益，而且为发展保驾护航，为发展提供适宜的环境与资源。为此，我们把城市环境建设作为带动经济社会发展的重要抓手，突出以“以水为源、以绿为美、以人为本”的环境理念，坚持走生态强市、环境立市的路子。在绿化大环境方面，抓好交通沿线可视范围、城市周边山体、城区街道、小区院落的绿化工作，科学演进城市生态链。目前，已启动城区周边山体人工林绿化的重大工程。采取果断措施，下大力解决土地、水资源和污水垃圾处理等制约发展的问题，全力保护美丽的母亲河。推进清洁生产，发展循环经济，努力使物质和能源在不断的循环中得到合理和持久的利用，把经济活动对自然的影响和资源的消耗降到最低程度。持之以恒地实施 “一座山、一条河、一条街、一条道、一个区、一片亮、一片林、一片蓝”的“八个一”工程，保护人们赖以生存的大气、水源、土地和森林等自然资源和环境，保护青山绿水，致力构建生态城市和绿色人居。

　　在加强大环境、大生态建设中，我们着力提高市民环境意识，使环境教育适合可持续发展。结合 “八个一”工作要求，持续着力开展“整脏治乱”，都匀的发展环境越来越好，城市日益靓丽宜居，增强了市民的荣誉感、归属感，增强了干部群众合力谋发展的向心力、凝聚力，增强了广大市民热爱都匀、建设都匀、奉献都匀的主人翁意识和自豪感，激发了全市各族人民团结奋进、干事创业、建设家园的巨大热情。把以人为本贯穿于发展的始终，就能最广泛最充分地调动一切积极因素，引导广大人民群众以高昂的热情投身于全面建设小康社会的宏伟大业中。这是都匀长期秉持的创业理念，是我们在营造环境、经营城市中获得的珍贵启示。

　　四、抓特色产业，为城市可持续发展提供实力支撑。

　　深入贯彻落实科学发展观，是为了更好更快发展。无论是全面、协调，还是可持续，最后都要落到“发展”两个字上。欠发达地区正经受来自贫穷落后和生态恶化的双重压力，只有发展，才能为实施城市的可持续发展提供必须的技术和资金。在产业发展上，我们努力探索把资源、环境优势变为经济发展、社会和谐的优势，走产业可持续发展的城市化之路，力求在资源最小利用、最大效用的前提下，使城市经济朝着稳健、高效、绿色、创新的方向演进。

　　都匀市抓特色产业，追求绿色GDP，就是围绕盘活存量、增加总量、提高质量和提升竞争力来做文章。一是借助和发挥都匀特殊的资源禀赋，推进茶叶资源整合，不断扩大都匀毛尖茶的种植面积，加快发展都匀毛尖系列绿色有机食品，渐进做硬中国十大名茶品牌，在做大做强产业的同时，促使千家万户农民增收致富。二是发挥中国优秀旅游城市品牌的优势，发挥都匀的区位优势和高品位风景资源富集、许多景点景观在贵州具有不可替代和不可移植的优势，打造“山水桥城•魅力都匀”的旅游城市品牌，大力发展旅游业。三是创造条件，强化环保，主动承接发达地区产业转移，引进民间资本，努力培育有区域特色、有竞争力的产业和产品。四是积极推进农业产业化，努力形成特色化、规模化、生态化、市场化、高效化和品牌化的农业商品体系。五是大力发展现代商贸、现代流通、食品、医药等产业，发展有质量的GDP，多轮驱动城市经济可持续发展。

　　五、抓全民创业，为城市可持续发展提供动力支撑。

　　市场经济条件下，民本经济是一种典型的自主创业，通过创业带动就业。从长远来说，它是破解社会就业难题的一个根本出路。富市要先富民，富民要靠民营，民营要靠艰苦创业。为此，都匀市提出了全民创业的发展理念。在营造创业发展环境的长效机制中，通过政策引导，营造全民创业氛围，增强全民创业责任，培育全民创业载体，拓宽全民创业领域，激发全民创业活力，力促形成 “市民创家业，能人创企业，老板创大业，农民工回乡创新业”的全民创业氛围，形成因地制宜、因陋就简，宜工则工、宜农则农、宜商则商的全民创业态势，以求最大限度地化解资源不足的矛盾，减少国家宏观调控的影响，促进市域各类企业从小到大滚动发展，解决就业，解决民生，改善民生，加快发展。

　　总之，作为各方面条件较差、困难较多的“两欠”地区，面对激烈的域外竞争形势和艰巨的改革发展任务，在追求城市可持续发展中，只要我们真心实意对人民负责，真正把思想统一到科学发展观上来，统一到中央和省委、省政府的决策和要求上来，自觉运用科学发展观指导各项工作，充分发挥人的主观能动性，不等不靠，艰苦奋斗，真干实干，保护好我们珍贵的绿色大地，科学推进城市建设；只要我们拥有后来居上的志气和胆魄，胸怀奋力崛起的精神和激情，实现贵州城市建设可持续发展的远大梦想定能化蛹为蝶，冲破低层次发展的浮云。

（作者为都匀市人民政府市长）