水城县人民政府县长刘睿

　　本文试图从西部县级城市——水城县新县城双水新区这个角度来粗略探讨一下城市可持续发展的基本途径与措施。

　　一、水城县双水新区基本概况

　　1.双水新区基本情况

　　　  双水新区作为水城县政治、经济、文化中心，地处六盘水市东端，属市中心城东城区。全区规划面积30平方公里，含双水、以朵、严家寨、明硐四个片区及红山轻工业集中区。规划人口18万，现常住人口9170人，流动人口7216人。区内城市配套功能日趋完善，城市道路网络基本形成。    　　

　　2.双水新区城市建设的沿革

　　    双水新区建设始于1994年规划的双水工业小区；1998年，被确定为水城县的政治、经济、文化中心；2003年，水城县机关整体迁至双水新区办公；2005年，按照把双水新区建设成为“山水园林•生态文明城市”，将规划范围扩大至30平方公里。

　　二、双水新区探索可持续发展道路的措施及方法

　　    双水新区作为一个建立在资源型县域经济基础上的西部城市，由于县域经济基础薄弱，社会生产发展水平不高，人力资源文化素质较低，科技发展相对滞后，实现可持续发展既任重道远，又别无选择。在城市可持续发展的进程中，强化人本理念，找准城市定位，科学规划城市，突出产业支撑，推动全面开放，提升城市基础、提高人口素质并重，全力打造山水园林、生态文明城市，这是实现水城新县城——双水新区可持续发展的主要途径与措施。

　　（一）人本理念引导可持续发展

　　    可持续发展首先是以人为本的发展。通过对传统发展观的反思，人们认识到经济增长只是社会发展的手段，人自由而全面的发展才是社会发展的核心和最终目标。纵观东西部地区发展进程，受改革开放以后我国提出的地区经济非均衡发展战略政策影响，受地理区位及区域间产业结构的影响，东西部发展差距明显。这些差距浓缩到“人本理念”的贯穿上，则具体成为城乡居民收入的差距、受教育程度的差距和生活环境的差距等。水城县双水新区开发建设仅14年之久，城市基础设施配套、城市文化底蕴锻造、城市经济发展等各方面距离为居民提供自由而全面的发展环境还有一定距离，短期内想要达到经济发达城市水平较为困难。

　　水城县在实施以人为本的社会可持续发展战略过程中，注重将合理订立阶段目标与马斯洛需求理论相结合，致力于通过城市人居环境建设，教育文化产业发展、社会保障体系建立等来满足居民的生活需要、安全需要，进而再通过政策实施、文化感染等，影响引导居民实现尊重的需要、自我实现的需要。首先，表现为建立并完善相应的道路、供电、供水、环卫等市政基础设施，增加城市的容纳能力，完善餐饮、教育、运输、医疗卫生等服务配套设施，改善人居环境。其次，表现为大力发展幼儿教育、职业教育、成人教育，推进高等教育发展，为居民提供良好受教育环境。再次，表现为健全新区社会保障体系，通过实施城郊农民合作医疗、城市低收入人口医疗救助和廉租住房等政策，为居民营造一个有所保障的社会环境。

　　（二）利用优势找准城市定位

　　可持续发展是以经济和谐增长为途径的发展。经济的和谐增长又是以城市作为载体的。利用优势找准城市定位，就是旨在以提高城市独特核心竞争力为目标，在充分认识城市自身区位、资源、人文、历史等因素的基础上，定位、定性、定向的深入研究指导城市总体规划的全局性主题。水城县是一个典型的资源型西部城市，但双水新区的资源分布则更多的体现为水资源（2600亩天然明硐水库可开发区）、植被资源（含以朵林场、以朵苗圃场、以朵公园为主的以朵生态城市绿带），加上温凉湿润的高原亚热带季风气候，双水新区具备了发展山水园林城市的各项自然条件。同时双水新区作为县域政治、经济、文化中心，随着六盘水市第三轮城市修边纳入市中心城区，成为六盘水市东端陆路旱码头，逐步将完善起来的城市服务功能，逐步将增强的城市包容性及极为便利的道路交通条件，促使双水新区成为广大投资置业者的理想之地。因此，综合考虑双水新区的优势特征和长期可持续发展的需要，2005年，水城县创新发展思路，结合全市市场物流规划，将双水新区城市定位为：打造城在林中、林在城中、人在绿中的“山水园林•生态文明城市”。

　　（三）科学制订城市可持续发展规划

　　城市是人类文明、社会进步的象征和生产力的空间载体，是一定地域内经济集聚实体和纵横交错经济网络的枢纽。我国在制定《中国21世纪议程》时十分注重人类住区持续发展问题。作为一个刚刚开发建设起步不久的新县城,在具备了指导城市可持续发展的长远主题后,制定城市可持续发展规划，依据规划吸纳各种经济要素进行城市发展，是城市定位主题成为现实的关键之举。水城县在积极探索城市可持续发展规划时，确定了以建设“山水园林•生态文明城市”为目标，以国家产业政策为导向，以城市资源底数为基础,将提高管理体制市场适应能力、提高城市资源节约高效开发和资源环境保护与建设作为手段，实现城市的可持续发展。

　　１.提高管理体制的市场适应能力。

　　深化行政管理体制改革,努力构建“服务型”政府，减少行政干预,尽可能的通过市场经济这只隐形的手来完成资源要素在竞争中的合理分配。双水新区作为城乡结合部，深化农村综合配套改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、推动农村经济基础与上层建筑相关更加适应和协调。深化国有企业管理体制改革,推进国有经济布局和结构的战略性调整,促进公有制实现形式多样化。

　　２.提高资源的节约和综合利用。

　　积极发展循环经济，按照建设山水园林城市的目标，制订双水新区生态产业发展规划，使不同产业和企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，达到产业之间资源的优化配置。推进产业调整,通过实施节能减排等环保强制措施，加速投资环境、信用体系等建设，促进重工业产业优胜劣汰，加强轻工业以及农产品深加工业的吸纳工作，从而促进产业耦合和协调发展。

　　３.加强资源环境保护和建设

　　坚持实施可持续发展战略,在提高资源综合利用率的同时，还应不断加强生态建设和环境保护,切实缓解人口、资源、环境的压力。在大力引导企业开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料,优先开发利用各种可再生性资源,限制和淘汰落后工艺、技术、设备和产品。进一步加强污染防治,推行清洁生产，加强重要生态功能区、江河湖泊和水源地环境保护。

　　（四）突出产业支撑

　　城市发展有了可持续发展规划后，接下了就是要吸纳经济元素进行城市发展和建设。法国经济学家弗朗索瓦•佩鲁指出现实世界中经济要素的作用完全是在一种非均衡的条件下发生的，任何一个区域的发展，都是先从一些点开始的，然后这些增长点或增长极通过不同渠道向外扩散，吸引具有流动性和不均衡分布性的经济要素（土地除外）在趋利动机下朝着能获得较高利益的地方聚集。结合双水新区发展实际，就是要突出产业支撑，以发展重点产业来吸引更多的经济增长点聚集双水新区。

　　以发展山水园林•生态文明城市目标，打造贵州西部最佳人居环境。双水新区突出了三个产业支撑，即轻工业产业支撑——建设规划面积9.31平方公里的红山轻工业集中区，旅游综合开发项目支撑——开发2600亩明硐水库的旅游、房地产及基础设施建设，第三产业支撑——依托区位优势大力发展房地产业。通过支撑产业的发展，带动饮食、商贸、文化娱乐，信息物流等相关服务产业的发展，拓展基业空间和财税来源，逐步吸引外来资金投资建设有特色、有优势、有潜力的经济点。目前，水城县双水新区利用老鹰山•滥坝重工业循环经济区和红山轻工业基地作为两翼，依托资源优势集约开发优势资源，逐步形成了工业向集中区集中、人口向城区集中、土地向规模经营集中的山川共济、和谐发展的“飞鸟型”模式。

　　（五）提升城市基础

　　提升城市基础是改善人居环境，创造招商引资环境的必要条件，是城市可持续发展的基础平台。英国经济学家P•罗森斯坦•罗丹提出的优先发展基础设施理论，指出在消费品工业建立以前, 必须大规模地筹集不可分割的社会分摊资本, 建立起基础设施部门。也就是说基础设施部门应优先于直接生产部门, 超前发展, 才能为直接生产部门提供外部经济效果, 从而达到收益递增的目的。将此理论放之双水新区的发展中来看，同理，作为发展中的新县城，资金缺口是限制城市基础设施建设的瓶颈，如何有效解决城市基础建设的资金“稀缺”问题，便上升到了实现城市定位，达到可持续发展目标的关键。因此，水城县通过放宽各类社会资本进入经营性城市基础设施准入，鼓励允许私人资本的完全或部分介入准经营性基础设施, 积极争取各种政策性拨款解决非经营性基础设施资金等措施，广泛吸引各种资金,加快基础设施的建设，营造城市发展良好平台。

　　（六）推动全面开放

　　 推动全面开放，是引入市场机制，加强竞争择优的有效手段。近年来，六盘水市高度重视改善投资环境和招商引资工作，致力于改善软硬环境，建立外来投资服务体系，完善工作机制，营造便捷高效的行政服务环境。双水新区作为市中心城东城区，对外全面开放受全市招商引资大环境的影响，开发程度逐年增大，同时结合县情实际，还实施了放宽审批登记条件、实行项目跟踪协调服务责任制、鼓励投资生活配套服务业、放宽户籍迁移等政策，不断优化投资环境，营造良好的经济环境、政策环境、舆论环境、人文环境，充分发挥交通区位优势，把双水新区打造成全市乃至全省招商引资的重要平台，实现双水新区的全面开放。

　　实现人口、资源、经济社会协调可持续发展，是社会进程的客观要求和必然走向，我们有理由相信，通过对城市可持续发展的不断探索与实践，一座山水园林•生态文明城市——双水新区一定会展现出来。

（作者为水城县人民政府县长 ）