中共福泉市委书记符晓钢

各位领导，各位专家：

　　今天，非常荣幸参加“中国•贵州现代城市建设与可持续发展县、市长论坛”。在此，我代表福泉市向主办单位省委《当代贵州》杂志社、省建设厅、贵州大学中国试验区研究中心以及参加这次论坛的各位嘉宾致以诚挚的敬意！下面，我从县域的层面，以福泉市为例，就“高标准规划现代城市‘扩容提质’”这一命题谈一点粗浅的看法。不当之处，敬请各位领导、专家批评指正。

　　城市化是人类走向现代社会的必由之路，但中国的城市化水平不高，不仅低于世界平均水平，甚至低于发展中国家的平均水平。贵州作为“两欠”省份，城市化水平则更低。之所以出现这样的情况，应该说是由于我国过去长期实行计划经济的特定历史条件所决定的，主要原因是忽视了城市化的作用，不能很好地解决生存与发展的矛盾。

　　建国以后，为了优先发展工业，只好靠工业品和农产品的“剪刀差”完成原始积累。同时，为了稳定农业，保护城市经济，又通过严格的户籍制度把农民固定在农村，不仅如此，还把城市青年往农村赶，人为地遏制了城市化的推进。改革开放后，随着乡镇企业的兴起，农村的工业化开始飞速发展，但历史又给中国的城市化进程开了一个不大不小的“玩笑”。二十世纪80年代中期，国家给乡镇企业的发展制定了一条政策，叫“离土不离乡”，城市作为吸纳剩余农村劳动力的重要途径却没有疏通，乡镇企业式的工业化没有带来相应的城市化，结果出现了中国的工业化和城市化不同步的奇特现象。

　　据权威统计显示，截至2006年底，我国的工业化水平已超过50％，但城市化水平却只有43.9％（而贵州仅有27.5%）。差距在哪里？就是被阻隔在了乡镇企业的阵营里。由于种种原因，中国的城市化问题一直没有得到很好的解决和发展，长期以来三七开或四六开的城乡格局顽固不化，以至于极大地影响了中国的现代化进程。现在大家已经迫切地意识到，中国要实现初步现代化，中国的经济要长足发展，困扰政府已久的“三农”问题要彻底解决，可持续的城市化是必由之路。按照世界城市化的发展规律，当一个国家的城市化水平处于30％的时候，将进入飞速发展阶段，处于70％的时候，则进入缓慢的平稳发展阶段。显而易见，中国的城市化近10年来平均每年大约以0.6％左右的速度提升。在这个大背景下，中国现有的城市格局肯定要重新洗牌，无论是重量级的大城市，还是数以百计的中小城市，都面临着怎样调整自身的定位、自谋发展的问题。

　　城市作为各种产业的聚合点，其空间是有限的，如何在有限的空间里创造出尽可能大的裂变效应，必然涉及到城市空间布局和产业结构的调整。如何加快城市的现代化发展，高标准规划现代城市，并使其“扩容提质”？就福泉而言，我认为要科学、准确定位城市性质，按照科学发展观的要求，树立经营城市的理念，坚持以规划为龙头，以构筑城市特色为重点，正确处理规划、建设和管理三者之间的关系，促进城乡一体化建设。

　　一、准确定位，科学规划，为奏响城市建设的新乐章调音定调。福泉位于贵州省中部，具有一定的交通、区位优势，是黔中磷化工经济带和贵阳城市经济圈中的重点县（市）、贵州省“历史文化名城”。福泉的城市性质定位应具有两大基本属性。其一，福泉是一个具有悠久历史文化和人文底蕴的城市，且兰文化、古城文化、夜郎文化、道教文化在福泉交相辉映。明代古城垣、葛镜桥这两处黔南地区仅有的两个“国保”以及秦汉时期“竹王城”遗址、道教圣地福泉山、戏剧活化石——阳戏等历史遗迹和人文景观都奠定了福泉的“历史文化名城”地位。应该说，城市的文化内涵是城市的有机组成部分，城市越有历史的品位，就越有吸引力，个性越强，就越有包容性。其二，福泉是一个典型的重化工业城市，素有“亚洲磷都”之称，全国最大的磷化工企业——贵州宏福总公司就坐落在境内。自上世纪70年代以来，经过30余年的发展，以磷化工为龙头，煤炭、冶金、建材、包装、农产品加工等多行业的工业体系已经形成，工业化水平较高。2006年，福泉进入贵州省经济20强县（市）之列，并连续两年荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”称号，城市化水平达到32.35%。上述两大属性是福泉城市最具内涵和影响力的特点，是福泉历史积淀和自然凝结而成的最能体现福泉特色和个性的所在。在城市规划修编的过程中，必须坚持“先地下、后地上”的原则，充分考虑福泉城市建设的规模、功能、品位与厚重的古城历史文化及建设“黔中明星城市” 的目标相映衬。

　　二、大力发展城市支撑产业，构筑特色城市化风格。树立经营城市意识，以经营的眼光规划城市、建设城市,推进城市经济发展，必须大力发展城市支撑产业，培育相应的产业链，强化政府的宏观调控。城市的美化、亮化、绿化、净化，这种举措本身无可厚非，比起过去是一种进步，但终归都不是解决城市运营的根本之道。我认为应该把更多的精力放在增强城市的造血机能，即产业的培育和建设上。否则，一旦我们把有限的资金都用在了城市表面的建设上，而忽视了城市内涵的充实，城市就像无根之木，无源之水，还是难以可持续发展。此外，还要树立经济效益观念，确定城市区域定位。对每个开发项目，严格执行规划，超前进行设计，提出其性质、功能、布局、经济技术指标，进行形象构思设计、成本与利润经济分析，方便投资决策，从而有序地引导开发商向“热地”投资，最大限度地发挥土地的综合利用和经济效益。高起点、高标准、高规格地开发城市，引入城市设计理念，按照“新、特、精”的要求，正确处理整体设计与单体建筑的关系，精心塑造具有人文品位的城市空间，最大限度地做到人工环境与生态环境的协调，注重城市色彩与建筑格调的协调，突出城市风格。通过市场运作的方式，进一步健全完善城市功能，不断推进城市化进程。

　　三、立足自身优势，开放促进城镇经济活跃发展。立足于全市交通、行政区划、资源等优势，将之转化为经济优势，在开放创新中促发展。建立起连接城乡、带动边远的商贸市场，发展物流通道经济；以国道线为主轴，发展经济走廊；以农业基础条件好的乡镇为骨干，发展农副产品、畜禽产品交易；以沿边乡镇为重点，发展县域边贸市场。加强基础设施建设，完善工商管理、市场环境等市场服务体系，加快建立农村超市，活跃商贸市场，推进城镇经济发展。高度重视培育后续产业，发展壮大第三产业，鼓励发展现代服务业，加快提升传统服务业，突出发展社区服务业，完善服务功能。建立健全房地产市场体系，保持房地产产业的稳定健康发展。

　　四、增强人口的承载能力，全力推进城镇化进程。党的十七大报告中提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求。作为发展中的福泉，要在进一步深化市情认识的基础上，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，以统一规划为前提进行城镇综合性开发，与产业基础、经济结构、资源状况、交通区位、人文特征、地理环境等相协调，突出城镇的层次和结构，在总体上形成以市区为中心，以重点城镇为发展主线，带动城乡共同协调发展的格局。同时，要不断深化农村户籍制度、土地使用制度和投融资体制改革，加快工业化进程，促进城镇化与工业化协调发展。建立和完善与推进城镇化相配套的就业、医疗、社会保险等社会保障制度，为农村剩余劳动力转移和投资者进入小城镇消除后顾之忧。逐步提高城镇居民生活水平，改善生活方式，达到健康指标。加强城镇管理，提高城镇运行效益，推进市政管理企业化，逐步建立政府、社会、个人投资多元化，保证城镇基础设施和公用事业高效益运营。

　　按照十七大提出的要求，树立和落实科学发展观，实现城市的全面协调可持续发展，这是今后我国城市建设的目标。要实现这一目标，关键是确立新的城市发展理念，使城市的经济社会发展、科技进步、居民生活、环境保护等协调起来。要处理好城市“扩容”与“提质”的关系，“扩容”与“提质”同等重要，但当城市容量已经达到一定程度时，则应以“提质”为主，适度“扩容”，防止粗放型的城市建设，防止城市发展脱离经济发展的实际水平。自福泉2003年提出“城建兴市”发展战略以来，市委、市政府积极探索城市建设发展的有效途径，努力挖掘城市内涵，构筑城市特色，按照市场化的运营方式解决城市建设资金问题，促使各类资源、市场要素迅速整合聚集，推动城市各类资本升值。并积极探索解决如何在建设现代城市中聚集工业化带动起来的消费潜能，带动城乡一体化建设的课题。现代城市“扩容提质”的探索在今天不过才刚刚开始破题，蕴藏其中的规律和方法还有待于不断的摸索。

　　　　（作者为中共福泉市委书记 ）