中共开阳县委书记宗文

　　近年来，开阳县认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“全省一流山水园林城市”目标，大力实施工业化、城镇化、农业产业化“三化联动”，旅游业、体育业、文化业“三业互动”，旧城改造、新区建设、优美乡镇打造“三轮驱动”战略，高标准规划，高起点建设，高水平管理，全县城镇特别县城面貌发生了巨大变化。2006年，全县城镇人口达到15.2万人，城镇化率达35.5%；建成区面积从2000年的1.8平方公里扩大到7.3平方公里;城市道路面积从2000年的22.6万平方米增加到63万平方米；从无到有建成近10万平方米的6个城镇广场；建成区绿化覆盖率达39.8%，比2000年提高23.3个百分点。

　　一、坚持科学发展观，实施“三化联动”战略，加快城镇发展

　　“三化联动”即为工业化、农业产业化和城镇化联动。近年来，我们坚持按照科学发展观的要求，大力推进以循环经济新型工业化为龙头及骨干、一头带动城镇化、一头带动农业产业化“一体两翼”、“三化联动”的“飞鸟型”经济发展模式，着力推进城镇化建设。

　　（一）大力发展新型工业，以工业化带动城镇化

　　一是紧紧围绕循环经济磷化工基地建设，做大做强磷煤化工产业。按照“减量化、再循环、再利用”的循环经济理念，通过资源的纵向共生耦合和科技进步，实施“矿、电、磷、煤”一体化战略，着力打造中国绿色磷都。2二是积极发展能源工业。实施并完成了南部水电能源经济带的规划，开工建设了大花、格里桥、紫江等40万千瓦/时水电站建设项目。三是改造提升建材业。结合开阳磷煤化工业的发展，坚持改造、发展、淘汰相结合的方针，落实国家产业政策，积极发展磷渣水泥等，提高建材行业的整体水平。四是大力发展生态轻工业。规划并启动南部轻工业园区建设，开发富硒绿色农产品10余个。通过工业经济的发展，助推了城镇规模的扩大，带动了城乡6万余人就业。

　　（二）大力发展现代农业，以农业产业化助推城镇化

一是着力调整农业结构。扎实推进养殖小区建设，畜牧业进一步发展壮大，开阳县2006年畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达53.9%。富硒粮油、肉兔、蛋鸡、富硒皮蛋加工等新兴产业初具规模。二是着力培育龙头企业和农村合作经济组织。华兴油脂、青蓝紫公司、贵农公司等一批龙头企业不断发展壮大，10户企业被评为市级农业产业化龙头企业。三是着力开展农产品质量标准体系建设。青蓝紫公司富硒茶获国家“QS(质量安全)”及“有机茶”认证，贵农公司“富硒低胆固醇”鸡蛋被评为贵阳市十大乡土特产等。四是着力用工业理念发展现代农业，不断提高农业产业化的管理水平和装备水平。目前，开阳县共转移农村富余劳动力11.5万人，其中，就地转移4.5万人。

　　（三）大力推进城镇建设，以城镇化服务工业化和农业产业化

　　一是通过推进城镇化，为发展新型工业化和现代农业产业化提供有效载体。目前，开磷、兖矿等一批企业的总部、研发中心和职工生活区等正逐步向城区迁移。二是完善综合服务功能，丰富城镇个性内涵，提升城镇品位，不断增强城镇的综合竞争力，提高对外开放形象和水平，营造良好的投资环境，吸纳资金、技术、人才、信息，极大推动了工业化和现代农业产业化进程。

　　二、坚持城乡统筹，实施“三业互动”，实现城镇繁荣

　　“三业互动”即为旅游业、体育业和文化业互动，旅游业发展能为城镇建设聚集人气，体育业能为城镇建设聚集活气，文化业能为城镇建设聚集灵气。

　　（一）大力发展旅游业，聚集人气

　　开阳县依托自然资源和人文资源形成的“3+2”旅游资源组合优势，抢抓机遇，全面加快旅游开发。一是做好旅游规划和策划。创新培育旅游品牌的理念，借船出海、借鸡下蛋，积极打造“多彩贵州•奇在开阳”的黄金旅游品牌。二是加强基础设施建设。三是推进质量体系建设。

　　（二）大力发展体育业，聚集活气

　　活气是城市的生命力所在。开阳县紧紧依靠国家大力推广全民健身的背景，积极发展体育业，聚集城市活气。一是加快以体育馆等基础设施建设为重点，建立完善乡镇、社区群众体育活动场所及配套设施。二是发展农村体育事业，开展特色民间传统体育，大力开展全民健身活动。三是坚持走产业化发展路子，遵循市场规律，建立健全机制，创新发展模式，导入经营理念，搞好经营管理，做强做大体育产业。

　　（三）大力发展文化业，聚集灵气

　　城市文化是城镇化健康持续全面发展的基础。一是抓特色、创优势，深入挖掘水东土司文化，民族特色文化。充分利用城镇载体，把传统文化融入到现代城市发展之中。二是坚持以“农民文化家园”建设和村庄整治为载体，丰富内容，深入推进农村和谐文化建设，增强城市文明向广大农村的辐射，努力推动城镇化发展与文化建设相互促进、同步发展。

　　三、坚持以人为本，实施“三轮驱动”，提高城市品味

　　开阳县按照“精心规划、精心设计、精心建设、精细管理、强力推进”的要求，坚持“水是城之灵、绿是城之品、文是城之魂、人是城之本”的城镇化建设理念，坚持新区建设，旧城改造和优美乡镇打造“三轮驱动”的发展思路，坚持以“整脏治乱改差促发展”和“三创”工作为载体，坚持以美化、亮化、绿化、净化“四化”工程建设为重点，全面加强城镇化建设和管理。城镇化水平有了明显提高，城镇化管理明显增强，城镇化品位及形象明显提升。

　　（一）建好建大建美县城，舞活龙头

　　1、坚持科学发展，着力发挥规划设计的龙头作用

　　“十五”以来，县委、政府高度重视城镇发展规划。一是坚持规划先行；二是坚持适度超前，高起点、高标准的规划；三是坚持严格执行规划。制定了《开阳县城镇项目规划管理办法》，明确重大建设项目必须报县城市规划管理委员会审定，一经批准，任何单位和个人都必须遵守，不得随意修改和调整。

　　2、坚持政府主导，着力创新经营模式

　　按照“三轮驱动”发展战略，以片区为单位进行开发，在旧城改造中坚持改造与保护并进，扎实推进旧城改造和新区建设，主要采取了三种模式。第一种是TOD模式：政府利用规划控制权带来的信息优势，在规划的建设区域首先按非城市建设用地低价征用土地，然后通过基础设施，主要是交通基础设施的建设引导开发。第二种是SOD模式：政府通过利用行政控制权的优势和行政及其他城市功能的迁移，使新开发地区市政基础设施和社会服务设施同步完成，进一步加大“生熟”地价差，从而同时获得空间要素调整的资金，如开洲大道。第三种是AOD模式：政府通过预先发布某些地区的规划信息，引导市场力量进行先期的相关投入，以尽快形成与规划目标相一致的外围环境，以便于政府在最为合适的时机，以较小的投入即可实现原先的规划建设意图，如城市主题广场。通过以上三种模式，积聚了8000多万的“第一桶金”，由此拉动了8个多亿的社会城镇资金，基本完成了旧城改造及东兴新区繁荣，并启动了环湖新区建设。

　　3、坚持以地生财，着力活化土地市场，

　　把土地作为承载城市资源汇集、优化配置的稀缺要素，坚持依法、科学、集约、规范的用地原则，大力转变用地方式，促进国有土地增值增效。一是建立完善土地储备管理机制。

　　二是坚持推进土地有偿使用和统一集中开发。三是调整基准地价。

　　4、坚持以人为本，着力构建和谐环境

　　当前，城市拆迁、城中村改造、失地农民就业等已成为城镇化建设的主要矛盾。为了有效缓解矛盾，推动城镇化建设的进程，开阳县充分结合实际，积极探索解决问题的新办法、新措施。一是依法行政，广纳民意，因地制宜，实事求是，严厉打击和遏止违法违章建筑。二是让利于民，积极推动城镇拆迁和生态移民搬迁工作。三是积极推进解决“零就业家庭”就业活动。

　　5、坚持扩大开放，着力提高城市竞争力

　　建立政府、社会投入城市基础设施建设的互动、互惠、互利机制，坚持内引外联、多元投入，多轮驱动，借力生财，努力吸纳城市建设资金和人才。一是盘活土地、房屋等资产，加大融资力度，提高土地增益，积极筹措城镇基础设施建设资金；二是加大城镇的包装、宣传、推介，坚持以城镇房开为重点，全方位、多形式进行招商引资，特别是广东、福建等东南地区的投资商，引进资金、理念和人才，共同参与城镇化建设；三是坚持走出去、请进来，不断学习借鉴先进经验，开阔城镇建设视野，加强与知名城市规划建设院、所、高校等的合作，聘请专家长期担任顾问，接受专家指导。

　　6、坚持生态协调，着力打造园林城市

　　在建设中，按照“政府组织、群众参与、统一规划、分工负责、加快建设”的原则,以“四廊两湖一家园”建设为重点，注重提高建设品位，在建筑、环境、生态等方面凸显出文化内涵，彰显个性特色，努力作到人文景观、城市景观与自然景观的和谐统一，打造一流的山水园林城市。一是坚持把翁井水库、东风水库作为开阳县城的“肾”，把县城近郊的干河坡林场和金家山林区作为县城的“肺”，重点保护，打造为最优美、最适宜人居休闲的生态环境；二是加快旧城改造和中心城区绿化建设,提升城市形象。三是分别以东西南北四出口为重点，充分结合四个片区的定位、生产力布局和文化特征，打造风格各异，文化内涵丰富，环境协调的四个廊道，着力提升县城的对外形象；四是多渠道投入，积极吸纳新技术，加快亮化工程的建设。五是坚持以“整脏治乱改差促发展”专项行动为抓手，努力创建整洁、卫生、文明的城镇环境。

　　（二）坚持城乡统筹，全面推进优美乡镇建设

　　一是坚持以园区建设为依托推进工业化，以产业发展为支撑推进城镇化建设，突出特色立镇、产业兴镇、梯次建设，有重点地发展一批“生态工业小镇”、“生态农业小镇”、“生态旅游小镇”等各具特色的小城镇。二是按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一条线”的小城镇建设理念，广泛吸纳各个渠道的资金、信息、技术、人才，推动人口和产业规模积聚，辐射带动周边乡（镇）、村庄，促进地方财政增收和农民充分就业。

　　今后，开阳县将坚持以城乡一体化发展为统揽，继续按照“三化联动、三业互动、三轮驱动”的城镇化发展战略，突出特色，抓住重点，因地制宜，发挥优势，强力推进城镇化建设，推进城镇可持续发展，实现开阳全面建设小康社会的目标。

（作者为中共开阳县委书记 ）