黔东循环经济工业开发区管委会主任张文贵

　　“城市是经济发展的产物，是一定规模人口和经济要素的集聚地，是先进生产力的发展平台和经济发展的载体”。 就“两欠”（欠开发、欠发达）地区如何挖掘和聚集城市发展要素，使之能更好地带动促进区域经济的发展，推动城市化进程，结合黔东循环经济工业区的发展思路和构建模式，作如下阐述。

　　一、建设黔东循环经济工业区的主要背景

　　黔东南州是我省典型的“两欠”少数民族地区，主要经济指标在省内均排名靠后，全州行政区划16个县市，点多，县小，区位边沿，工业化、城市化水平低。全州真正意义上的城市仅凯里市，其余均为5万人口以下的县城，难以发挥城市对经济社会发展的聚集和辐射带动作用，发展滞后的问题非常突出。就其原因主要是一产基础薄弱，二产实力不强，三产层次不高，工业化水平低。近年来虽经过“城镇带州”、“城市扩容”等一系列促进城市化的措施，但城市发展必备的交通、区位、金融、商贸等要素资源不突出，效果不明显，个别城市以放宽户籍准入广泛吸纳农业人口，总量增加了，但人口素质结构偏于低下，又出现了一系列新的社会问题。

　　在新的历史条件下，黔东南如何挖掘聚集城市发展要素，加快州级经济的发展？州委、州政府通过深化州情认识，审时度势，在“十一五”规划中根据区域经济、资源禀赋和比较优势理论提出“六州”（生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科教兴州、城镇带州）战略和“四圈一区”（凯里城市经济圈、镇远历史文化及舞阳河山水风光旅游经济圈、雷公山苗族原生态文化及自然生态旅游经济圈、黎平侗族原生态文化及三板溪湖苗族原生态文化旅游经济圈、黔东循环经济工业区）的经济发展布局，通过划定功能区域，突出主体功能发展重点，明确在我州城市发展其资源要素无优势的情况下，工业化是促进城市化的主要途径。

　　黔东循环经济工业区的区域选择把资源禀赋趋同、交通区位条件相似，相互间发展工业关联度较高、工业基础较好资料比较丰富的镇远、岑巩、三穗、剑河、天柱五个县进行统一规划。其中把城市可塑性强的镇远县的青溪、羊坪和岑巩县的新兴作为循环经济工业的核心区，作为发展龙头，以点带面，联动发展。通过整合我州优势资源，以资源来定发展项目，一方面以促进传统产业升级改造，另一方面采取引进资金、引进技术，发展大项目、大企业，把全州重大工业发展项目集中到工业区建设，集聚生产要素，走工业集约化发展之路，把资源优势转化为经济优势。通过工业化推动城镇化，以工业的发展带动城市的形成，力争通过15年左右的时间，在黔东一带建成工业产值200亿元、财政收入20亿元、人口规模15-20万的新兴的工业城市，为我州的次中心城市，通过城市对经济的集聚发展和辐射带动效应，促进我州区域经济的发展。

　　二、建设黔东循环经济工业区的基本思路

　　（一）指导思想

　　以区域经济理论为指导，按照循环发展工业的要求，通过优化资源配置，遵循“减量化、再利用、再循环”的基本原则，实现产业链条化、企业规模化、布局基地化、生产洁净化，发展区域化，提高资源利用率，实现附加值最大化，并积极承接国际国内产业转移项目，引进资金和国内外先进生产管理技术，培育发展优势产业，逐步形成规模经济效应，带动区域经济快速健康协调发展。同时，坚持思路创新和体制创新，把工业区建设成为我州乃至全省改革开放的先导区，体制创新的试验区，循环经济的示范区，产业发展的聚集区，成为我州新的经济增长极。

　　（二）基本原则

　　工业区的发展坚持以区域经济和循环经济理论为指导的原则；坚持以资源定规划，以规划定项目的原则；坚持整合优势资源，突出地方特色的原则；坚持产业推进与城市建设协调发展、互为促进的原则；坚持经济、社会、生态协调发展的原则；坚持政府主导、市场运作、以州带县、州县联动、利益共享的原则。在这样的指导思想和原则要求下来实现整合资源，工业集约化，打造新的城市，改变过去县域经济固步自封，散、乱、小的格局，同时按循环发展工业的要求，系列开发，提高工业资源综合利用率，实现最高附加值，实现可持续发展。

　　（三）产业布局及发展重点

　　主要依托州内及周边优势资源，重点发展能源、冶金、化工、新型建材、农林产品加工、白酒及饮料、生物制药七大核心产业，并发展相应的配套工业和第三产业。在循环经济产业总体规划方面，以循环产业基地规划指导产业布局，通过构建多资源共生耦合产业链和多产品联产体系，形成产业内下游产品系列开发，产业间资源循环利用的循环经济发展模式，切实推进节能降耗、资源综合利用和清洁化生产。按照有利于建设循环经济的要求，做好各生产企业之间的合理布局，以利于企业之间资源的循环利用。将环保措施落实到规划、项目建设、生产运行和社会管理中，为将黔东循环经济工业区建成产业结构优化、技术先进、功能设施完善、管理服务优质、人居环境优美、经济充满活力的新兴工业城市奠定坚实的基础。

　　三、黔东循环经济工业区建设的主要措施及初步效果

　　第一、按现代化城市可持续发展要求的各项规划已全面启动。以城市架构为主体的工业区总体规划已通过省级评审，报省政府待批。以我州优势资源为既定项目编制的循环产业基地规划初步成果已出来待评审。支撑现代化新城可持续发展和循环产业基地规划的水资源利用规划、环境影响评价、地质灾害评估，节能减排等规划已经通过评审。

　　第二、为新城建设和工业发展需及时建设的基础设施已完成融资洽谈，纳入民生银行明年的资金支持计划，城市主干道明年开工，道路网络、能源供应、给排水、邮政通信、市政服务、环保绿化等基础设施和配套服务设施将陆续启动，随之健全完善与工业城市发展相适应的金融、科技、教育、医疗、卫生以及为市场经济发展服务的各类经济社会服务机构。

　　第三、循环产业基地规划既定的七个项目，其中的五个项目已完成择商和开工建设。①一期投资46亿元，装机2×60万KW的黔东火电厂建设项目，明年将试运行。②总投资3.9亿元，年产120万吨新型干法水泥生产线已经开工建设。③总投资7000万元，年产20万吨硫化钡生产线已开工。④由中国冶金集团投资75亿元，年产60万吨浆的林浆纸一体化建设，年前通过核准，计划明年3月开工。⑤投资20亿元，年产15万吨电解铝和5万吨铝材项目，已完成征地。这些项目的建设将会带动更多的配套工业和第三产业的发展，加快城市化步伐，为城市聚集人口，培植生产要素提供广阔的空间。

　　第四、加强体制机制创新，充分调动区域各方积极性

　　黔东循环经济工业区的发展思路、得到了省编办的充分肯定，特批机构试行。在实践中，我们按照“政府主导、市场运作、以州带县、州县联动”的原则，建立与循环经济工业区改革开放和建设发展相适应的管理体制和运行机制。工业区管委会在履行统一规划、建设、管理和协调资源配置的同时，与相关县之间通过建立联动协调机制和利益共享机制，有效调动各方的积极性，形成州县共谋发展的格局，使各项工作得到较快的推进。

　　    总之，在“两欠”地区，我们认为，在城市化资源要素不明显的前提下，“工业化”是实现城市化，并可持续发展的重要途径，而“工业化”则应遵循区域经济理论和循环发展经济的要求，在抓好环境保护的前提下，通过产业的发展，提供充足的就业岗位，充分聚集人流、物流、资金流、信息流，形成“洼地效应”，实现人口和经济要素的充分聚集，提升城市品位，实现城市化的可持续发展。

（作者为黔东循环经济工业区管委会主任）