省委常委、常务副省长王晓东

同志们：

　　今天参加中国贵州首届现代城市建设与可持续发展论坛，感到非常高兴。一是这个会议的主题非常好，现代城市建设与可持续发展问题，是事关我省经济社会发展历史性跨越的一个重大问题；二是这个会议的方式非常好，理论工作者与实践工作者一起来探讨这项工作，既有理论上的探讨，又有实践中的总结与提炼；三是省政府明确我分管城建工作，深感责任重大，能参加这个论坛听取大家对城市化工作的意见和建议，有利于今后工作的推动。在此，我代表省委、省政府向会议的召开表示热烈祝贺，向与会的专家学者、代表致以亲切的问候。

　　下面，根据会议安排，我讲三点意见：

　　一、推进城市化是贯彻落实科学发展观的重要举措

　　科学发展观，第一要义是发展，贵在“科学”，旨在“发展”，归根到底还是要发展，只有发展才能谈科学。工业化、城市化是经济发展不可逾越的阶段，是推动经济发展和社会进步的两个巨轮；市场化是推进经济发展的根本动力，是实现现代化的必由之路。无论是世界先进发达国家，还是国内发达地区、沿海开放城市都必须坚持走工业化、城市化、市场化的路子。我们这次长江三角洲学习考察，所到之处，深深感到这些地区的城市化、工业化、市场化都非常高。比如，东莞原是典型的农业大县，农业比重占98%，在近20年时间里完成了伟大的转变，从农业大县转化成工业大市，经济实力明显提升，2006年GDP达到2600多亿，比我们全省还多400多个亿，但它的农业比重只有0.5%，工业化和市场化的程度都很高，特别是城市化率已经达到了80%，近20年的实践证明，如果没有城市化、工业业、市场化，就没有今天的东莞。可以说，没有城市化的飞速发展就可能为工业化、市场化提供了载体和平台，反之没有工业化、市场化的快速发展也不可能有城市化的飞速推进。是不是只有沿海发达城市才能搞城市化呢？在我看来，不是的！这是经济社会发展的普遍规律。贵州城市化率2006年才达到27.5%， 严重滞后于全国发展水平。要贯彻落实科学发展观，需要做很多的工作，必须把强力推进城市化、统筹城乡发展作为一项重大的战略举措抓得紧而又紧。

　　二、推进城市化是我省实现经济社会发展历史性跨越的重要战略支撑

　　2005年春节，胡锦涛总书记到贵州考察调研，在对贵州省情和世界发展大势科学把握的基础上，提出了要抢抓机遇，用好机遇，努力实现经济社会发展历史性跨越的宏伟目标。总书记对贵州各族群众非常了解、非常有感情，他看到了蕴藏在贵州各族人民群众中的巨大积极性和创造性，提出了这一体现时代要求、顺应人民愿望、符合贵州实际的宏伟目标。实现贵州经济社会发展历史性跨越这一宏伟目标，是一个艰巨的系统工程，需要有扎实有力的措施来支撑。围绕实现历史性跨越这个大局，当前和今后一个时期，有四个方面的工作重点要把握好。

　　一是改善基础条件。基础不牢，跨越不了。基础设施是实现经济社会又好又快发展的重要前提条件，没有相对完善的基础设施，就难以推进经济社会又好又快发展。制约贵州又好又快发展的因素很多，其中基础条件差是一个很重要的瓶颈。贵州最大的优势是资源富集，最大的瓶颈是基础设施薄弱，不解决这个最大的瓶颈，最大的优势就难以发挥。就拿交通来说，这几年我们始终把交通建设作为重中之重，花了很大力气，到2006年底全省高速公路通车里程达到了678公里，今年底将达到900公里。但与全国比，我们的交通条件还很落后，差距还很大，甚至与宁夏都比不了。这样的基础条件如何支撑经济社会持续快速健康发展呢？因此，必须加强交通建设，尽快增强交通引领经济社会发展的能力。水也是一个大问题。我省是典型的喀斯特地貌，雨水不少，但整个地形属于漏斗型水蓄不住，工程性缺水严重，至今还有1300万群众饮水困难。如果老百姓连饮水都困难，还谈什么温饱、奔小康？水的问题不解决，将严重拖累我们建设和谐社会和实现小康的步子，这是万万不行的。还有信息基础设施建设，当今社会是信息时代、网络经济，信息网络已经和正在对经济社会以及人们的生活方式发生越来越深刻的变化。我们不仅要修路，建地上的快速通道，还要有空中的快速通道，这样我们才可能跨越，才会有希望。除此而外，我省其他基础条件，如城市基础设施、市场建设等等，都欠帐很多、差距很大。这些都是目前我们要解决的重点和难点问题。

　　二是大力培育特色经济和优势产业。一个地方的综合实力和竞争力，主要取决于经济实力。而增强经济实力对于我们“欠发达、欠开发”的地方来说，着力点就是要大力发展特色经济和优势产业。现在是市场经济，讲的是竞争，要竞争就要靠优势，只有有优势、有特色才能有竞争力，有竞争力才会有实力。那么，如何发展特色经济和优势产业呢？我认为就是要以市场为导向，依托资源优势、生态优势，大力发展特色经济、优势产业。比如，我们的旅游资源特色是非常突出的，一是喀斯特的地形地貌，这在世界上是少有的；二是气候资源，现在全球气候变暖了，贵州的气候优势非常明显。这些特色是别的地方搞不了、是拿钱买不来、也是人造不了的，这就是我们最大的特色、最大的优势。如果把这两个优势发挥好了，就能打造一批极具吸引力的旅游品牌，形成独具魅力的区域性旅游网络，进一步提升在国内外旅游市场的影响力和综合竞争力，贵州旅游业就大有希望。还有，我省具有煤、磷、烟、酒等优势，只要围绕这些优势，坚持走新型工业化路子，贵州的工业就一定能够上大台阶。当然在发展特色经济和优势产业上，必须处理好开发与保护的关系，这对我们贵州来说是一个至关重要的问题。要坚持在开发中保护，在保护中开发，做到经济与生态双赢，这实际上是一个可持续发展的问题。我省这几年在培育优势产业上作了不少工作，取得了一些成绩，但总的来讲，仍然存在“小、短、重、高、低”的问题，即产业规模小、产业链条短、重工业和资源型企业所占比重重、耗能高、附加值低。这些问题如果不尽快加以解决，我们的特色经济、优势产业就发展不起来，特色经济、优势产业不发展，贵州的经济实力就不可能增强。

　　三是推进改革开放。十七大报告总结了我国改革开放29年来的伟大历程，提出只有改革开放才能发展中国、发展社会主义。这是我们建设中国特色社会主义事业的强大动力。省委书记石宗源同志对贵州省情做了非常精辟的概括，就是“欠发达、欠开发”。欠发达的根源在于欠开发，欠开发的根源在于欠开放。欠开放的结果就是，先进的生产要素就进不来。贵州要改变落后面貌，推进改革开放是必由之路。现在我们很多方面都落后，但我看来，最根本的落后还是思想观念和体制机制落后。我们的开放程度低决定了开发程度低。10年前别人敢干的，我们现在还不敢干；10年前别人会干的，我们现在还不会干。这就是差距。要改变这种落后状况，既需要我们自身艰苦奋斗，又需要深化改革增强活力，扩大开放增强动力。

　　四是高度关注民生。民生问题涉及的是人民群众的冷暖问题、涉及的是人民群众的利益问题。如何落实党的十七大报告要求的“加快解决城市低收入家庭住房困难”，努力使全体人民“住有所居”；怎样实现“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”；怎样坚持教育公益性质，努力使人民“学有所教”？等等这些，是我们必须认真思考的问题。我省贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，目前，全省低收入贫困人口还有400多万，绝对贫困人口还有255万，分别占全国同类人口的11.2％和11.4％，民生问题尤为突出。

　　发展是解决贵州一切问题的关键，要加快发展，就必须遵循工业化、城镇化的一般规律，走出一条符合贵州特色的新型工业化和城镇化的路子。

　　三、要以科学发展观为统领推进城市化进程

　　这些年来，我省大力推进城镇化进程，取得了一定成绩，但与全国和西部比，仍然非常落后。去年，我省城镇化水平为27.5%，分别比全国和西部平均水平低16.4和9.4个百分点，仅相当于全国1991年的水平，且差距呈逐年拉大的趋势，是全国唯一低于30%的省份，全省除了贵阳市，没有一个市州地超过30%。我省城镇化落后，既有历史地理、经济发展水平等客观原因，也有认识不到位、工作推动不力等主观原因。人们常说，贵州穷就穷在农村，从表象看这是对的，但根子在城市。要解决农村穷的问题，最大的推动力在于工业化和城镇化。目前我省还有1300多万农村剩余劳动力需要转移，这部分人不转移出来，农村的劳动生产率就会很低，农民收入就不会多，收入渠道就很窄。前几年，我省相当一些地方没解决温饱问题，提城镇化不太现实，现在我们的温饱问题已经基本解决，在这么一个前提下，如果我们的工作重点不放在工业化和城镇化上，我们就会丧失重大机遇。省第十次党代会明确要求，要加快实施大中城市带动战略，大力提高城镇化水平。《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，要力争到2010年全省城镇化水平提高到35%左右。但是，从近年来的情况看，我省城镇化发展速度与这一要求仍存在较大差距，去年全省城镇化水平仅比2005年提高0.6个百分点。要如期实现到“十一五”末全省城镇化水平达到35%左右的目标，在“十一五”后三年，必须年均提高两个以上百分点，任务相当艰巨。因此，要切实加大工作力度，加大落实力度，大力推进我省城镇化进程。当前，如何推进城镇化进程呢？我认为，关键是要在抓住规划和城市路网建设两个关键环节、破解土地和融资两大难题上下功夫。

　　“两个关键环节”：

　　（一）抓好城市规划，以规划引领城市发展。要推进城镇化，首要任务是提高规划水平。因为规划是城镇化的龙头，是城市建设的灵魂，规划决定了城市发展的方向和未来。一个好的规划是这个城市最大的本钱，也是这个城市最大的福气。反之，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误，规划的遗憾是历史的遗憾。为什么我们有的城市寿命不长，关键是在规划上存在问题，主要是规划水平低，随意性大，缺乏连续性和严肃性。从目前我省城市规划情况看，相当一部分城市规划整体利益与局部利益之间的矛盾越来越突出，规划长远利益与一些市场主体短期利益之间的矛盾越来越突出，致使城市资源利用效率低、资源配置不合理，严重制约了城市经济发展和城镇化推进。因此，在城市规划上一定要有战略眼光和远见卓识，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和经济社会发展对城市化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性、科学性，又具有可行性和操作性的城市发展规划，留足发展空间，确保规划不落后。规划既要考虑全省城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城市、城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。

　　（二）抓好路网建设，不断扩大城市规模。如果说这几年我省的城市与周边地区的城市规模差距在拉大的话，城市路网拉大的差距是根本的差距。一段时间以来，我先后跑了南宁、长沙等城市，感到原来贵阳市与这几个城市差不了多少，看了这几个城市的路网规划建设后感到我们落后了，由此我也得到了一些启示，就是树森省长经常强调的路网引领城市。所以，抓住路网建设就抓住了城市建设的基本。如何加强城市路网规划建设呢？我认为必须注重“三性”:首先是路网建设的引领性，就是城市的发展靠路网来引领，只要把路网建好了，投资商就来了，社会投资也来了，抓住这一条就抓住了根本；其次是路网规划的科学性，只要路网的规划合理、科学，才不至于为城市发展带来遗憾，导致浪费，因此在作路网规划时，必须作进一步的科学论证，确保路网的规划、设计合理、科学；再次是路网建设的时序性，时序性对一个城市特别是象我们“两欠”地区至关重要，要坚持分期建设，有序推进。总之，要切实抓住路网建设，不断扩大城市规模，提高城市人口承载能力、产业容纳能力和就业吸纳能力，为城镇化战略实施奠定坚实基础。

　　破解两大瓶颈：

　　（一）突破土地瓶颈。土地不仅是农业生产的基本要素，也是城市发展的重要基础。中国的一个基本国情是人多地少，土地问题尤其紧迫，推进城市化进程必须解决土地瓶颈，否则就是一句空话。根据我省“十一五”规划有关城市化发展的目标测算，我省每年需要新增城镇建设用地50平方公里左右，2006年至2010年共需250平方公里左右，相当于现有建成区面积的35.5%，但从实际征用土地情况看，2006年全省城镇城市建设共征用土地面积7.7平方公里，与目标需要比，土地供给缺口达84.6%。因此，必须树立节约集约理念，将节地等资源综合利用贯穿于城市规划建设管理的各个环节，力争以最小的资源消耗获得最大的经济社会效益；必须进一步创新用活土地政策，突破土地瓶颈，解决推进城市化的土地供求矛盾，保障城镇建设用地的可持续供给。

　　（二）突破投入瓶颈。要强力推进城市化进程，必须解决钱从哪来的问题，也就是要突破投入瓶颈。如果要靠财政拨款解决城市建设问题，那必将是死路一条。“十一五”期间，我省城镇化率若按年均1.6个百分点增长，则每年需新增土地开发资金180亿元以上。为改变城镇基础设施建设发展滞后的局面，适应城镇化加速推进的要求，必须创新投融资方式，提高市政基础设施市场化程度，以扩大城镇建设资金来源，加大投入力度，推进城镇基础设施建设速度。如金阳新区，原来就是个荒山，在政府只投入3000万公司注册资本的情况下，到目前为止已投入了300多个亿，这靠的是什么？靠的是社会资本，政府就是坚持先抓路网建设，把基础设施建起来，两边的土地就增值，社会资本就进来了，建酒店、商店的人也来了，荒山就能变金山，土地资源就能变成建设资本。因此，城市建设要多渠道融资，市场化运作，善于把土地资源变为建设资本，善于搭建融资平台，引导社会资本参与城市建设，突破融资瓶颈难题。

　　（题目为编者加）